治安管理处罚法修订草案将三审：未成年人多次违法将依法惩治

2025-11-06 08:58:18 [焦点] 来源：郢书燕说网

记者会上，人多发言人黄海华介绍，依法此次全国人大常委会会议将审议治安管理处罚法、治安反不正当竞争法、管理突发公共卫生事件应对法、处罚成年次违惩治海商法、法修法法治宣传教育法、订草渔业法、人多民用航空法等草案；审议全国人大社会建设委员会关于提请审议村民委员会组织法、依法城市居民委员会组织法等草案的治安议案；审议国务院关于提请审议社会救助法、医疗保障法、食品安全法等草案的议案；审议国务院关于提请审议批准《关于建立国际调解院的公约》的议案。

二次审议后收到8000余条意见部分将采纳

在今天的记者会上发言人介绍，治安管理处罚法修订草案将在全国人大常委会上进行第三次审议，修订草案二次审议稿去年6月28日至7月27日在中国人大网公布，公开征求意见期间，共收到8800多条意见，群众来信56封，部分意见将予以采纳。

治安管理处罚法修订草案公开征求意见期间，社会公众主要就建立治安违法记录封存制度、合理设定罚款金额与拘留期限、明确处罚裁量基准、适当下调处罚年龄、提高采集人体生物样本的审批层级、与其他法律法规的衔接等提出了意见建议，部分意见将予以采纳。根据各方面意见，修订草案三次审议稿拟作几点主要修改：

1. 进一步规范和加强治安案件调解工作，增加规定，调解处理治安案件应当查明事实，遵循合法、公正、自愿、及时的原则。

2. 做好与其他有关法律、行政法规的衔接，本法有关条文中不再设置罚款处罚，同时在附则增加一款，相关主管部门依照相应规定处罚，需要给予行政拘留处罚的，由公安机关依照本法规定处理。

3. 将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。

4. 进一步明确本法和反恐怖主义法的适用，对日常工作中发现不履行治安防范责任的行为适用本法，妨害反恐工作的行为适用反恐怖主义法。

5. 进一步规范和保障执法，完善有关处罚程序规定，将人民警察依照本法出示的“执法证件”明确为“人民警察证”；完善关于扣押的审批手续，并增加规定当场扣押应当全程同步录音录像；进一步严格规范适用“一人执法”的情形和条件；进一步明确涉未成年人案件举行听证的情形，并增加规定涉未成年人案件听证不公开举行、听证期间不计入办案期限。

6. 贯彻落实党的二十届三中全会决定精神，对治安违法记录封存作出规定。

未成年人多次违法将依法惩治

另外，即将第三次审议的治安管理处罚法修订草案在对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。未成年人多次违法将依法惩治。

记者会上介绍，对于未成年人违法犯罪，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。首先是适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度。

全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华：现行治安管理处罚法规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。实践中有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理，屡教不改，或者违法情节严重，社会反应强烈。为此本次修法规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14—16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。

治安管理处罚法修订草案三审稿还与预防未成年人犯罪法做好衔接。本次修订明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。同时草案三审稿还对学生欺凌等违法行为做出具体规定。

全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华：依法治理学生欺凌。规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。

治安管理处罚法修订草案三审稿拟增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证。

全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华：此外，为了更好保护未成年人，净化未成年人成长环境，针对实践中存在的未成年人在酒吧、歌厅等场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍，危害未成年人身心健康的情况，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。

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